黑海协议搁浅 粮食安全再遇挑战

7月18日，乌克兰基辅州韦塞莱村，维塔利·比连科在谷仓里检查粮食状况。图片来源 视觉中国

综合编译 贾晓静

在联合国和土耳其斡旋下，黑海港口农产品外运协议于2022年7月达成。一年过后，这个备受瞩目的“人道主义项目”宣告搁浅。

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7月17日，俄罗斯宣布将停止参与黑海港口农产品外运协议。此后，俄罗斯将停止对黑海粮食走廊的航行安全保障，关闭黑海西北海域的海上人道走廊，解散位于土耳其伊斯坦布尔的黑海粮食外运联合协调中心。

黑海港口农产品外运协议初始有效期为120天，后经3次延长，今年7月17日是又一次到期之日。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯不再计划就该协议进行更多谈判，因为“协议执行遭公然破坏，继续执行毫无意义”。俄罗斯总统普京确认了这一说法。他告诉媒体，这项协议的主要目标——向有需要的国家提供粮食，“一直未能实现”，且俄罗斯在出口粮食方面“面临障碍”。

由于乌克兰和俄罗斯是全球主要的粮食出口国，黑海港口农产品外运协议曾被认为有助于缓解日益恶化的全球粮食危机。联合国秘书长古特雷斯发表声明称，在该协议框架下，一年来，超过3200万吨粮食从乌克兰的3个港口运往三大洲的45个国家，协议执行对稳定全球粮食价格起到了重要作用。古特雷斯表示，联合国意识到，俄罗斯食品和化肥的对外贸易仍然存在一些障碍，这意味着协议有关俄罗斯的部分未得到充分履行。即便叫停协议，联合国仍将努力促进乌克兰和俄罗斯的食品、化肥不受阻碍地进入全球市场。

去年7月起，西方国家对俄罗斯农产品出口发布一系列制裁措施，导致俄罗斯在支付、保险、物流等方面遇阻。今年以来，俄罗斯多次表示，其农产品和化肥进入国际市场受到限制，并屡屡遭受由西方设置的银行付款、运输物流和保险业的限制。

据英国路透社报道，俄罗斯宣布退出黑海港口农产品外运协议后，美国芝加哥小麦期货价格单周涨幅超过6%。联合国主管人道主义事务的副秘书长、紧急救济协调员格里菲思警告称，粮价飙升“可能导致数百万人陷入饥馑”。

对俄罗斯的退出，西方媒体一边倒地予以批评。美国有线电视新闻网（CNN）称，黑海港口农产品外运协议的崩溃将带来“更高的食品价格和更多饥饿”。美国VOX新闻网认为，俄罗斯的举动“明显升级”，让乌克兰难以出口谷物，破坏全球粮食价格稳定：“交易中断可能导致农业市场收紧，给粮食匮乏地区带来更大的压力。”

俄罗斯驳斥了这种说法。路透社称，根据宏观经济学家米哈伊尔·汗向联合国作简报时提供的数据，黑海港口农产品外运协议执行期间，最贫穷的国家只收到了乌克兰运送粮食的3%；超过70%的粮食被运往包括欧盟国家在内的高收入和中高收入国家。这与联合国的数据相符。汗认为，该协议对乌克兰向全球市场供应粮食的影响“并不显著”。

俄方认为，协议实施以来，有关消除俄罗斯食品和化肥出口障碍的条款一直没有得到执行。俄新社称，自去年7月协议签订以来，“没有一艘装载俄罗斯化肥的船只驶离黑海港口”，这意味着，协议只给“乌克兰向粮食充足的国家进行商业性粮食出口”打开了方便之门。

外界对俄罗斯退出协议的担忧在于，协议失效可能对非洲粮食安全产生不利影响。据路透社报道，俄罗斯外交部副部长韦尔希宁7月21日表示，俄罗斯正在就向最需要的国家出口食品进行谈判，同时积极开发向非洲国家提供粮食的新路线。有消息人士告诉英国《金融时报》，俄罗斯计划与卡塔尔和土耳其联手，推动向“有需要的国家”运输粮食的新计划。

据土耳其阿纳多卢通讯社报道，促成黑海港口农产品外运协议的关键人物之一、土耳其总统埃尔多安近日表示，他可能会就此事与普京通电话，无须等普京8月访问土耳其。埃尔多安呼吁西方国家考虑俄罗斯的诉求，认为这有助于协议重新发挥作用。

黑海港口农产品外运协议被叫停，只是当前全球粮食安全困局的缩影。联合国粮农组织、世界粮食计划署的数据显示，2023年，全球共有58个国家的3.45亿人面临严重的粮食不安全，远高于2022年的水平（2.58亿人）。外界普遍认为，全球粮食危机的主要症结在于全球粮食分配不均衡。

中国外交部发言人毛宁于7月17日、18日表示，希望黑海粮食运输一揽子协议继续得到均衡全面有效落实。中方提出了国际粮食安全合作的倡议，愿同各方就此加强沟通合作，促进形成更多的国际共识，为确保世界粮食安全作出积极贡献。

早些时候，克里米亚大桥遭到两艘无人艇袭击。有分析认为，这也是俄罗斯不准备延长粮食协议的理由。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对此予以否认，称这是两起完全不相关的事件。“这次恐怖袭击之前，普京总统就已经宣布了实际立场。”佩斯科夫表示，俄罗斯为未来恢复该协议保留了大门，“一旦（协议）完成俄方部分”，俄罗斯就会考虑重返协议。

来源：中国青年报客户端

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